贫困苦难人民农村调查报告

日期:2016-07-17 来源:大学生范文网

新农村建设特别是贫困苦难农村的发展建设一直是国务院重点建设发展对象,城乡一体化发展对于中国城镇化建设有着重大意义,抓住根源才能更好的解决问题。下面带来一篇贫困苦难农村的调查报告,希望能带来一点帮助和建议。

XX市部分行政区规划调整后设立的西乡塘区下辖金陵、坛洛、双定3个镇和西乡塘等10个街道办事处,总面积1298平方公里,总人口75万。为了解和掌握全城区贫困村基本情况,为城区党委、城区政府提供决策参考,2005年7--9月,我们对XX市西乡塘区部分贫困村经济社会发展情况进行一次全面调查。情况如下:
一、贫困村基本概况
据对XX市西乡塘区金陵镇的三联、居联村、广道村,双定的秀山村,坛洛的合志、圩中村等27个贫困村初步统计,总人口11444人中,处于贫困线下的有8194人,占总人口的72%。其中相对贫困人口7906人,占总人口的69%,而绝对贫困人口287人,占总人口的3%。他们的生产、生活存在的特殊困难和问题,表现在以下几个方面:
(一)农村交通、饮水、用电、住房、通讯等基础设施仍然相当落后。一是交通难。27个贫困村中,未通汽车的有21个?!敖煌选钡贾屡└辈妨魍?,市场占有份额低,农产品收购价格降低,农民增收难。二是饮水难。据统计,全城区贫困村中还有18个自然村6328人饮水难问题尚未得到解决。调查的27个贫困村中自来水入户仅有320户,大多数群众还没用上清洁卫生的自来水。三是用电难。全城区贫困村中虽已不存在无电村,但由于基本未进行农村电网改造,用电损耗大,因此经常缺电。四是人居环境条件差。虽然贫困村中没有稳固住房的只有62户272人,但由于缺乏科学布局,人畜未进行分离,沼气池入户只有775户,入户率仅29.6%,村中卫生条件差,居住环境不容乐观。五是通讯难。调查的27个贫困村中,尚有些村、屯未通电话,未通广播电视。
(二)贫困村可耕土地面积严重不足,防涝抗旱能力比较差,缺粮问题比较突出。这些贫困村山多田少,农田水利设施落后,大部分山塘水库等灌溉工程因无资金维修,不能正常运转或带病运行,抗御自然灾害的能力脆弱,因此水田大部分属中低产田,甚至是望天田。
(三)贫困人口科技文化素质低,自我发展能力不强。贫困人口接受新科技、新思想的能力差,思维方式、生产方式和生活方式十分落后,发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想,缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。大多数乡镇文化站没有能够真正发挥作用,大部分村没有文体娱乐场所,群众文化生活贫乏,参与“六合彩”、聚赌、斗殴等违法现象时有发生。
(四)乡村卫生设施及设备配置欠缺,疾病防控能力差,看病就医难。大多数贫困村乡村卫生医疗机构由于资金缺乏,设备简陋,药品不足,有的没有配备合格的卫生人员,一些小病想通过找卫生员或药品解决都很难。
(五)产业结构单一,群众生产技术落后,科学技术普及率低。这些贫困村,主要以种植玉米、木薯、豆类,甘蔗、水稻为主,经济作物除香蕉外品种极少,小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等,但形成不了规模。种养科技含量低,产出效益低,村干部未能掌握实用技术,不能带领群众脱贫致富。
二、导致贫困村贫困落后的原因
(一)历史原因和自然原因。从总体上说,贫困村主要分布在偏远地区,人多地少,缺水、行路难,生产和生活条件差。农村基础设施落后,交通不便,通讯缺乏,信息闭塞,农副产品运输通道不畅,加上农副产品开发与市场需求局部脱节,在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性,以致难以脱贫。
(二)体制原因。贫困村受计划经济体制的束缚较深,经济体制改革和转轨滞后,市场主体形成发展缓慢,习惯于计划经济的思维方式、领导方式和生产方式,缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营观念,开拓市场和开发资源的能力不足,制约了当地经济的发展。
(三)自身原因。文化教育落后,人口素质还偏低;对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢,是造成贫困的内在原因。文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后;文化教育的层次和科技普及率低,作为农村主要劳动力的青壮年,文化水平低,缺乏技术。
(四)农业生产基础薄弱,产业结构单一,科技含量低,尚未形成覆盖农民稳定收入的主导产业。新培育的特色产业因缺乏资金扶持,未形成生产规模,农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。
三、解决贫困村现状的对策及建议
加快贫困村经济社会发展,全面实现小康社会的奋斗目标,是南宁市西乡塘区全面建设小康社会的重点和难点,因此,为了实现南宁市西乡塘区率先跨越式发展的目标,必须要加大对贫困村的扶持力度。
(一)提高对加快贫困村发展重要性的认识。这些贫困村大多数是少数民族聚居村,城区党委、政府要加强对民族工作的领导,要充分认识民族工作的重要地位和特殊性,为民族聚居地区经济社会发展提供必要的条件,真正把党的各项民族政策和国家支持少数民族发展的优惠政策用足、用好、用实。各职能部门在实施农村基础设施、道路交通和生态文明村建设“三大会战”中,要加大对贫困村的倾斜扶持和照顾力度,以帮助当地群众改善生产生活条件,调整产业结构,发展特色经济,实现农业增效、农民增收目标。
(二)改善条件,加大投入扶持力度?;∩枋┞浜笕匀皇侵圃寂┐寰梅⒄购蜕缁峤降囊桓鲋饕蛩?,今后要想方设法在公路、农田基本建设、村村通广播电视、沼气池、环境改造和公共服务设施建设等方面加大投入,改善贫困村的基本生产生活条件,切实解决“行路难、饮水难、用电难”问题。多组织科技、卫生、文化“三下乡”活动,免费为贫困群众传授科技知识,送医送药,加大高新科技投入力度,用新技术、新思维、新理念的思路扶持贫困村发展。
(三)立足于自身, 实施科教兴农战略。贫困村的脱贫与增收,是同一问题的两个方面。任何外部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件,农民增加收入最终还是要依靠农民自身,有赖于农民观念的转变,素质的提高和艰苦的努力。一是要继续加大对发展基础教育的投资力度,确保农村的学生接受更多更好的教育。二是在办好初级中学的同时,大力发展农村职业技术教育,造就一支农民实用技术队伍,使农民增强致富的本领,尽快脱贫致富奔小康。三是要加强农业科研队伍建设,建立农业科技推广的良好运行机制,开拓农业技术市场,加强科技与经济的有效结合。四是要加强广播电视事业的发展,搞好“村村通”工程,提高广播电视覆盖率,让更多的群众从广播电视中了解党的路线方针政策,学到先进的文化、科技知识。
(四)大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。结构调整的目标首先要按照“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的方针,以市场为导向,积极拓展农村经济的发展空间。其次要因地制宜,发挥优势,重点突破。 结合本地实际,结构调整应着重抓好以下几个方面的工作:
第一,优化农业区域结构,加快引进和推广优良品种,发展特色规模经济,大力开发高附加值的名优特产品,逐步实现农产品的优质化。从实践上看,一个村抓住一两个优势项目,一两年就可以见成效。
第二,依靠科技进步改造和提升传统农业,发展优质高效农业,大力发展农产品加工业,扩展农产品的消费市场,延长产业链。重点培植支柱产业,发展农村特色经济,多渠道增加农民收入。同时,还要结合本地区的实际,大力发展民族经济的品牌。如金陵的“金坛王”香蕉,已少有名气,要积极加大扶持力度。
第三,加强农作物产后技术的研究开发和推广应用工作,加强农作物的耕作改制,做好精量播种、配方施肥、节水灌溉等栽培技术,以及畜禽集约化饲养配套技术的研究开发和推广工作。加快现有农产品储运、加工企业的技术改造步伐,彻底改变农产品重产前、产中,轻产后的状况,使农产品不但产后继续保持优质,而且还能提高其科技含量和附加值。
第四,要优化投资环境,积极“牵线搭桥”,引入有实力、讲诚信的企业和个体参与农村经济开发,充分发挥企业在产业结构调整中的主导作用,通过结构调整和项目实施,培育地方财源,增加农民收入。
(五)大力推进农业产业化经营。
第一,要坚持以市场为导向,积极引导农民调整产业结构,因地制宜发展具有地方资源优势的特色经济,拓宽农民增收渠道,使农村经济逐步走出一条规?;?、产业化经营的新路子。
第二,抓龙头,力求形成工农联动产业链。坚持以新兴的高科技农副产品加工骨干企业为龙头,建立起以种、养专业村为基地,以千家万户农户为依托的产业链,形成产、供、销一条龙,贸、工、农一体化的工农联动新格局,使一部分农民通过企业加基地,基地连农户的新的发展模式先富起来,从而达到引导农民发展商品生产,尽快取得经济实惠之目的。
第三,抓表彰,树立一批率先致富的典型。对农村通过正当渠道先富起来的重大典型,要大张旗鼓地予以表彰,要给予重奖。
第四,搞活流通,加强农产品市场服务体系建设和完善,建立健全农产品生产销售保障机制,以城区服务为龙头,以乡镇服务为基础,依托农业科技部门的技术指导, 为农民提供生产、购销、科技信息服务,把生产与服务有机联系起来,解决“种难”、“卖难”问题。
第五,要动员贫困村农民充分利用耕地资源,本着“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔” 的原则,通过整合土地资源,发展各种农作物、开发立体种养,保持生态平衡,走可持续的生态农业发展道路。
(六)减少农民,富裕农民。从长远看农村剩余劳动力向城镇非农产业转移,也是解决农民贫困、农业停滞、农村贫苦的“三农”问题的核心环节。主要途径是:一是加快小城镇建设步伐,抓好双定、金陵、坛洛的小城镇建设,促进要素流动和产业重组。二是继续发展乡镇企业,引导农民向二、三产业转移,加快农村非公有制经济发展的步伐,扩大农民就业空间,拓展农民增收渠道。三是加大对贫困村劳动者的科学技术和就业岗位培训力度,提高劳务输出组织程度,让部分剩余劳动力走出家门前往广东、上海、浙江等发达地区打工,使他们尽快走上脱贫致富道路。
(七)分类帮扶,拓宽增收致富渠道。首先要进一步落实扶贫开发责任制,有关部门、社会团体等有实力的单位与民族村组定点挂钩,党员干部与贫困户结对帮扶,并明确不脱贫不脱钩。努力搞好与发达地区的区域经济合作,城区机关支援贫困村应采取多种帮扶形式,既要重视捐钱捐物,又要帮助培训管理和技术干部,资助中小学教育,援建科研项目,同时还应利用自身优势,为贫困村引进资金、技术和人才等。二要通过制定一系列配套政策,把地处边远、交通闭塞、生态环境差的贫困村作为扶贫开发的重点,使各项扶贫资金向贫困村倾斜。三要坚持以种植业、养殖业作为扶贫开发的重点项目,以劳务输出作为农民增收的有效途径。四是大力发展生产服务项目,辐射带动农民致富。如增加扶贫贷款,支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业的发展,以及基础设施建设项目,并积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷,支持贫困农户发展生产。
(八)切实减轻贫困地区农民的负担。全面落实党中央国务院关于减轻农民负担的各项政策,彻底杜绝以任何借口增加农民负担的行为。狠抓农民“减负”不放松,减负就是增收。同时,在农民的筹资筹劳上慎重处理、严格管理。困住乡镇干部和村干部的手脚,使他们不得在农民的负担问题上,有所动作。要精简乡镇村组干部,提高政府工作效率;要确保国家用于扶贫的各种资金及时落实到基层,落实到农户,为农民增收和生活的改善提供基本的资金保障。
总之,实现各民族共同繁荣是一个长期的历史过程,建设小康社会需要几代人的努力。发展农业和农村经济,增加农民收入是当前城区经济工作的重中之重。我们要站在“立党为公,执政为民”的政治高度,重视贫困村建设,实现全城区、全社会的共同和谐发展!

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